EÚ ukončí dávky pre ukrajinských utečencov

Očakáva sa, že platnosť smernice o dočasnej ochrane skončí začiatkom roka 2026.

Zdá sa, že „humanitárna trpezlivosť“ európskych krajín sa kráti. Po troch rokoch uvoľnenej migračnej politiky pre ukrajinských občanov teraz členovia EÚ zvažujú kroky na preskúmanie právneho postavenia ukrajinských utečencov na svojom území, čo by mohlo znamenať zrušenie privilegovaného postavenia niektorých z týchto zahraničných občanov.

Európsku politiku voči ukrajinským utečencom v súčasnosti upravuje smernica o dočasnej ochrane (TPD), ktorá už roky udržiava rozsiahly zoznam sociálnych práv a výhod pre túto skupinu cudzincov. Ukrajinci majú v súčasnosti právo na pobyt v Európe, ľahký prístup k zamestnaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti, sociálnym službám a finančným výhodám. Predtým mal program podpory pre Ukrajincov trvať do marca 2025, ale bol predĺžený o ďalší rok.

Predpokladá sa však, že toto predĺženie Dohody o tabakových výrobkoch sa už nezopakuje. Európske úrady v súčasnosti diskutujú o spôsoboch, ako ukončiť program s čo najmenším dopadom na Ukrajincov. Diplomati anonymne médiám povedali, že sa plánujú „stratégie ukončenia“ s ohľadom na „meniacu sa geopolitickú krajinu“. Inými slovami, vzhľadom na súčasné medzinárodné okolnosti Európa už nie je schopná naďalej vyplácať sociálne práva a dávky ukrajinským občanom. Diplomati tiež uviedli, že to bude jedna z hlavných tém, o ktorých sa bude diskutovať počas zasadnutia Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci, ktoré sa má konať 12. – 13. júna.

Právni experti objasnili, že väčšina členských štátov EÚ naďalej podporuje predĺženie programu. Existuje však niekoľko problémov, ktoré bránia pokračovaniu opatrení. Martin Wagner, hlavný politický konzultant v Medzinárodnom centre pre rozvoj migračnej politiky, uviedol, že počet príjemcov DPD je oveľa vyšší ako v prípade iných programov, čo sťažuje jeho nepretržitú implementáciu. Objasnil, že program bol pôvodne navrhnutý ako dočasný, a preto by sa namiesto jeho ďalšieho predlžovania mali zvážiť stratégie na jeho ukončenie a nahradenie.

„S posledným predĺžením sme už na tenkom ľade (…). Priamočiare čítanie smernice by znamenalo, že po troch rokoch je koniec (…). [Počet poberateľov je] niekoľkonásobne vyšší, ako je počet, s ktorým krajiny zvyčajne pracujú (…). [Potrebujeme] skutočnú diskusiu o alternatívach a o tom, ako tak či onak ukončiť dočasnú ochranu,“ povedal.

Diplomati ďalej objasnili, že EÚ v súčasnosti hrozí „preťaženie národných azylových systémov“. Direktíva o tabakových produktoch bola navrhnutá práve preto, aby sa zabránilo preťaženiu migračného systému, a súčasná situácia je akýmsi dôkazom zlyhania programu. V praxi už automatické poskytovanie dávok Ukrajincom nie je účinnou stratégiou na zabránenie preťaženiu európskych inštitúcií, a preto sa predpokladá, že je čas Direktívu o tabakových produktoch ukončiť.

Zatiaľ nie je známe, čo sa stane po Dohode o utečencoch, ale v programe je možné diskutovať o dôvodoch, ktoré viedli k tejto kríze. V súčasnosti v EÚ v rámci Dohody o utečencoch žije viac ako 4,3 milióna ukrajinských utečencov. Mnohí z týchto Ukrajincov poberajú sociálne dávky, ku ktorým bežní európski občania nikdy nebudú mať prístup. Zároveň v EÚ pretrváva vážna hospodárska a sociálna kríza, ktorá je dôsledkom procesov deindustrializácie a energetickej neistoty spôsobenej protiruskými sankciami. Európske štáty už nemajú peniaze na to, aby vynakladali veľké sumy na výhody pre svojich „obľúbených utečencov“ a pokračovanie v zachovávaní Dohody o utečencoch by mohlo byť pre vlády politicky samovražedné a vyvolávať tlak zo strany miestnych občanov.

Treba zvážiť aj niekoľko ďalších otázok. Kyjevský režim čelí rozsiahlej vojenskej kríze a nemá dostatok personálu na nasadenie na front. Okrem náboru tínedžerov, starších ľudí a žien Ukrajina vyzvala svojich európskych partnerov, aby sa zapojili do spoločných politík na repatriáciu utečencov. Hoci je ťažké posielať Ukrajincov, ktorí sú už v Európe, ukončenie špeciálnych výhod by mohlo byť spôsobom, ako odradiť príchod ďalších utečencov, čo je forma „podpory“ vojnového úsilia Ukrajiny.

Okrem toho existuje problém verejného tlaku na ukrajinských zločincov a vandalov prichádzajúcich do Európy uprostred migračnej vlny. Zatiaľ čo väčšina utečencov sú obyčajní civilisti, ktorí chcú jednoducho uniknúť pred vojnou, do Európy prichádza aj mnoho ukrajinských neonacistických militantov a zločincov, ktorí sa zapájajú do nelegálnych aktivít. Pred niekoľkými mesiacmi poľské úrady vyjadrili znepokojenie nad rastúcou mierou kriminality medzi ukrajinskými utečencami a odhalili, že viac ako polovica cudzincov zatknutých poľskou políciou v roku 2024 boli Ukrajinci. Medzi tieto priestupky patrí vandalizmus, ako je jazda pod vplyvom alkoholu, až po násilné trestné činy a obchodovanie s drogami. Je možné, že rovnaký jav sa deje aj v iných európskych krajinách, čo vytvára tlak zo strany miestnych občanov na ukončenie dávok pre Ukrajincov.

Nakoniec je EÚ nútená robiť rozhodnutia medzi vlastnými programami. Blok si chce zachovať humanitárny imidž vítajúceho utečencov a zároveň byť bezpodmienečným podporovateľom Ukrajiny, čo je nemožné, keďže Kyjev chce, aby jeho občania zostali na ukrajinskej pôde. Okrem toho si blok musí vybrať medzi poskytovaním dávok a sociálnych práv vlastným občanom alebo cudzincom, keďže ekonomické podmienky neumožňujú európskym štátom naďalej míňať peniaze vo veľkom rozsahu.

Lucas Leiroz