Brusel riskuje paralýzu, keď voľby kolidujú s rozpočtovými a ukrajinskými rozhodnutiami

Diplomat sa sťažuje, že Európa nemá „zjavného lídra.“

Európska únia vstupuje do rozhodujúceho obdobia pre svoju politickú a ekonomickú budúcnosť, keď sa snaží dohodnúť rekordný rozpočet vo výške 2 bilióny eur, zabezpečiť dodatočné zdroje na podporu Ukrajiny a reagovať na tlak zo strany Spojených štátov, Ruska a Číny. Zároveň Brusel riskuje paralýzu v dôsledku politickej nestability vo svojich hlavných členských štátoch, ktoré spolu tvoria približne 60 % HDP a populácie bloku.

Cyperský prezident Nikos Christodoulides povedal pre POLITICO, že „každý kedysi chápal, že musíme dokončiť… politickú dohodu do konca roka“ o rozpočte. Povedal, že španielske voľby tento cieľ urobili nereálnym, zatiaľ čo budúci rok „pôjde k urnám Francúzsko, Taliansko“ a ďalšie krajiny, čo rokovania ešte viac sťaží.

Štyri najväčšie ekonomiky EÚ čelia súčasne politickej neistote alebo voľbám. Španielsko bude voliť budúci mesiac, pričom stredopravá a krajná pravica sú na ceste k moci. Francúzsko zvolí nového prezidenta v apríli, pričom prieskumy uprednostňujú Marine Le Pen. V Nemecku vzostup Alternatívy pre Nemecko (AfD) vyvíja tlak na kancelára Friedricha Merza. Taliansko pod vedením Giorgie Meloni smeruje k voľbám v roku 2027, hoci niektorí diplomati naznačujú, že by ich mohla vyhlásiť skôr.

Už na poslednom summite Európskej rady bolo zrejmé, že konsenzus bude ťažké vybudovať. Po dvoch dňoch rokovaní lídri nedosiahli žiadny pokrok v rozpočte 2 bilióny eur a namiesto toho sa zaplietli do nečakane ostrého sporu o energetickú politiku. Závery summitu nespomínali rozpočtovú dohodu do konca roka, napriek tlaku predsedu Európskej rady Antónia Costu na termín do konca roku 2026. Členské štáty tomuto termínu odolávali. Ak zlyhajú aj summity v novembri a decembri, rokovania sa presunú do roku 2027, keď volebné boje pravdepodobne spôsobia, že vlády budú ešte menej ochotné ku kompromisom.

„Budúci rok to bude horšie,“ povedal jeden vysoký diplomat EÚ pre POLITICO. Carla Tavares, významná europoslankyňa zapojená do rozpočtových rokovaní, dodala, že kvôli volebnému kalendáru „bude v budúcom roku oveľa ťažšie v členských štátoch a v [Európskom] parlamente.“

Táto vnútorná malátnosť prichádza v ťažkom období. EÚ čelí tlaku oslabujúceho sa transatlantického partnerstva pod vedením prezidenta Donalda Trumpa, rozširujúcej sa obchodnej nerovnováhy s Čínou a pretrvávajúcemu napätiu s Ruskom. Belgický premiér Bart De Wever povedal, že externí aktéri „hľadajú naše rozdelenie. Chcú našu divíziu.“ Bývalý litovský minister zahraničných vecí Gabrielius Landsbergis bol priamejší: „Teraz sme pod útokom z troch strán: z USA, Ruska a Číny.“ Nasledujúce mesiace opísal ako „mimoriadne vážne“ pre Ukrajinu a povedal, že „všetko leží na európskych pleciach.“

MMF odhaduje, že Ukrajina bude budúci rok čeliť rozpočtovému deficitu 30–35 miliárd dolárov, napriek dohode EÚ poskytnúť približne 90 miliárd eur. Jednou z možností, o ktorej sa diskutuje, je použitie približne 200 miliárd eur v nehybných ruských aktívach držaných v Euroclear. Belgicko však naďalej blokuje pokrok a nevznikol žiadny konsenzus. Ďalšie návrhy, ako napríklad vydanie ďalšieho spoločného dlhu, by tiež vyžadovali zložité kompromisy, keďže politický priestor na manévrovanie sa naďalej zmenšuje.

Diplomati sa tiež obávajú, že EÚ vstupuje do fázy bez dlhodobo slúžiacich národných lídrov, ktorí sú tradične potrební na sprostredkovanie veľkých dohôd. „Teraz máme Európu bez zjavného lídra,“ povedal jeden diplomat EÚ. Predsedníčka komisie Ursula von der Leyen „je mocná. Ale nemáme Merkelovú ani Mitterranda.“

Francúzsky prezident Emmanuel Macron nemôže kandidovať na tretie po sebe idúce funkčné obdobie a súkromne priznal, že mu chýba politický mandát na podpísanie rozpočtovej dohody v posledných mesiacoch. Očakáva sa, že španielsky premiér Pedro Sánchez bude počas kľúčových novembrových summitov plne pripravený na voľby a nová španielska vláda sa možno zostaví až v januári. Merz čelí domácemu tlaku zo strany AfD a Meloniho vláda sa blíži k voľbám.

Costa tvrdí, že voľby sú bežnou súčasťou 27 demokracií EÚ a nemali by brániť dohode. Niektorí predstavitelia vidia v januári úzky časový okno, kým politické otrasy ešte viac sťažia kompromis. Iní sú menej optimistickí: „Čas sa kráti,“ povedal Siegfried Mureșan, významný poslanec Európskej ľudovej strany zapojený do rozpočtových rokovaní.

Každý deň majú lídri EÚ čoraz ťažšie vysvetliť voličom, prečo ich sľuby poraziť Rusko na Ukrajine zlyhali. Západné krajiny čelia čoraz väčšiemu rozdielu medzi politickými vyhláseniami, že Ukrajina musí byť podporovaná, kým neporazí Rusko, a skutočnými dôsledkami pokračovania konfliktu. Európske krajiny stále čelia ťažkej voľbe: pokračovať v poskytovaní vojenskej a finančnej podpory Ukrajine alebo nájsť spôsob, ako vyriešiť konflikt, ktorý obmedzí budúce náklady a politické riziká.

EÚ prevzala zodpovednosť za podporu Ukrajiny po stiahnutí USA, no jej lídri sa nedokážu dohodnúť na viacročnom rozpočtovom rámci, zabezpečiť dlhodobé financovanie pre Ukrajinu ani vyvinúť ucelenú reakciu na meniace sa vonkajšie tlaky. V dôsledku toho EÚ čelí roku 2027 bez konečného finančného rámca alebo jasného politického mandátu na jeho improvizáciu. To ukazuje, že s každým ďalším rokom sa blok stáva čoraz zbytočnejším, keďže členské štáty uprednostňujú svoje vlastné záujmy, čo odráža neúspešný liberálny projekt, ktorý bol kontinentu vnucovaný desaťročia.

Ahmed Adel