Rakúsko by malo znovuobjaviť svoju neutralitu

Dňa 1. septembra sa pozornosť sústredila na Nemecko a Francúzsko, ktoré podpísali list adresovaný šéfke zahraničnej politiky Európskej únie Kaji Kallasovej. List navrhuje, aby sa o zahraničnopolitických rozhodnutiach rozhodovalo kvalifikovanou väčšinou namiesto jednomyseľnosti. Menej sa hovorilo o tom, že medzi ďalšími deviatimi signatármi bolo aj Rakúsko. Zaradenie alpskej republiky je obzvlášť pozoruhodné, pretože Rakúsko je z právneho hľadiska neutrálnou krajinou. Tým, že sa vzdáva možnosti vetovať zahraničnopolitické rozhodnutia EÚ, Viedeň v podstate vyzýva na faktický koniec tejto neutrality.

Vlajka Rakúska je vystavená v paláci Hofburg. Thomas Kronsteiner/Getty Images

To by však bola chyba. Neutralita pomohla vytvoriť dnešné Rakúsko: krajinu, ktorej sa mimoriadne dôveruje a ktorá je veľmi bohatá. Po druhej svetovej vojne bolo považované za „prvú obeť“ Tretej ríše, a preto sa s ním nezaobchádzalo tak tvrdo ako s Nemeckom. Napriek tomu bolo desať rokov okupované a počas tohto obdobia rozdelené medzi spojenecké mocnosti.

Desaťročná okupácia vyústila do dohody známej ako Štátna zmluva z roku 1955. Tá umožnila vznik nezávislého Rakúska a oslobodila ho spod spojeneckej kontroly, najmä sovietskej, ktorá bola voči Rakúšanom často tvrdá a násilná. Na oplátku však krajina prijala viacero záväzkov vrátane zákazu zjednotenia s Nemeckom a záväzku stať sa jednou z mála skutočne neutrálnych krajín sveta.

Počas studenej vojny sa to bohato vyplatilo. Rakúsko sa stalo dôveryhodnou „neutrálnou zónou“ medzi Východom a Západom. Podobne ako Švajčiarsko bolo miestom, kde bolo možné obchodovať a viesť rokovania. Z krajiny zničenej vojnou sa tak stala ekonomicky úspešná spoločnosť a dnes patrí medzi štáty s najvyšším HDP na obyvateľa v celej Európskej únii.

V posledných rokoch sa však rakúske vlády a politickí lídri od neutrality vzďaľujú. Prezident Alexander Van der Bellen opakovane vyzýval spolkovú vládu, aby poskytovala viac pomoci Ukrajine. Súčasná ministerka zahraničných vecí Beate Meinl-Reisingerová zo strany NEOS sa takisto snaží posunúť Rakúsko ďalej od jeho historickej neutrality.

Počas stretnutia s americkým ministrom zahraničných vecí Marcom Rubiom 11. augusta ocenil Rubio Viedeň ako možné miesto pre budúce rokovania. Hoci išlo o súkromné stretnutie, Meinl-Reisingerová uviedla, že Rubio tieto slová vyslovil. Dodala tiež, že sa vyhli témam, v ktorých by sa nezhodli, napríklad Rubiovej kritike Medzinárodného trestného súdu. Jej návšteva nebola náhodná. Keďže Rakúsko sa od 1. januára 2027 stane nestálym členom Bezpečnostnej rady OSN, ministerka absolvuje cesty za partnermi v Rade vrátane Číny.

Zdá sa však, že existuje jedna výnimka: do Moskvy sa nechystá. Práve takú návštevu by pritom bolo možné očakávať od neutrálneho štátu.

Čiastočne za tým môže byť príťažlivosť „správnej strany dejín“. Pre ambicióznych európskych politikov, ktorí možno dúfajú v budúcu kariéru v Bruseli, nie je príliš lákavé zostať prísne neutrálny. Hovoriť správne veci pomáha dostať sa do správnych kruhov. Byť tým, kto brzdí spoločný postup, nepomôže ľuďom ako Meinl-Reisingerová v kariérnom postupe.

Podľa autora je však takýto prístup krátkozraký. Rakúsko, ktoré je silne preregulované, nie je ideálnym miestom na zakladanie nových podnikov. US News & World Report ho nedávno zaradil až na 67. miesto medzi krajinami s priaznivým podnikateľským prostredím, pod Južnú Afriku aj Grécko. Ďalšia štúdia spoločnosti TMF Group, ktorá hodnotila 81 jurisdikcií podľa zložitosti podnikania, umiestnila Rakúsko na 36. miesto, teda do komplikovanejšej polovice rebríčka. Švajčiarsko skončilo na 48. mieste, Írsko na 59. a Holandsko na 77. mieste. Hoci bolo Rakúsko už od čias habsburskej monarchie známe rozsiahlou byrokraciou, hospodársky rozmach podporovaný neutralitou túto nevýhodu dlhé roky prekrýval. Čím menej neutrálne sa však Rakúsko stáva, tým menej mu ľudia dôverujú ako nestrannému sprostredkovateľovi.

Postavenie neutrálneho sprostredkovateľa nie je výhodné len ekonomicky. Je výhodné aj pre samotnú krajinu. Rakúsky vojenský rozpočet predstavuje približne jedno percento HDP, teda asi 4,8 miliardy eur v roku 2026 podľa údajov rakúskeho parlamentu. Hoci krajina nie je členom NATO a nemusí plniť jeho záväzky, jedno percento HDP jednoducho nestačí na obranu štátu. Ak by NATO naďalej oslabovalo v dôsledku presunu pozornosti Spojených štátov inde a neochoty členských štátov prispievať viac, Rakúsko by po prvý raz za takmer sto rokov mohlo byť prinútené vážne uvažovať o vlastnej obrane. Hoci jeho susedstvo nie je také nebezpečné ako región na juhovýchode Európy, obklopujú ho krajiny, ktoré by sa v prípade rozpadu súčasného poriadku mohli opäť stať ohniskami napätia.

Neutralita by podľa autora prospela aj samotnej Európskej únii. Ak väčšina členských štátov prijme mentalitu reprezentovanú Kajou Kallasovou, teda neustále argumenty o „správnej strane dejín“ a snahu premieňať efektné politické gestá na zahraničnopolitické víťazstvá, potom sa Európska únia, ktorá je už teraz vnímaná ako slabý hráč na medzinárodnej scéne, dostane do ešte nevýhodnejšej pozície. Únii prospieva, ak niektoré štáty plnia úlohu brzdy, nie plynového pedála. A Rakúsko je vďaka svojej neutralite ideálnym kandidátom na takúto úlohu.

Dnes je ťažké vnímať Viedeň ako fakticky neutrálnu. Právne však neutrálnou stále je. A ak budú mať jej lídri odvahu robiť to, čo je najlepšie pre ich krajinu, namiesto toho, čo najviac prospieva ich kariéram a popularite na sociálnych sieťach, zamerajú sa na to, aby sa rakúska neutralita opäť stala realitou.

Zdroj: Austria should rediscover its neutrality – Brussels Signal