Ukrajina pod tlakom EÚ posilňuje práva národnostných menšín, na Rusov sa to však nevzťahuje

Zelenského nový zákon o vzdelávaní rozširuje práva menšín, keď Ukrajina usiluje o členstvo v EÚ. Napriek tomu rusky hovoriaci nedostávajú porovnateľné ústupky – otázka občianskych práv a kyjevský problém krajnej pravice zostávajú zdrojmi napätia.

Prezident Volodymyr Zelenskyj nedávno podpísal zákon č. 16119, ktorý rozširuje vzdelávacie práva pre národnostné menšiny a pôvodné obyvateľstvo. Ukrajina tak selektívne upravuje, namiesto toho, aby rušila svoju politiku ukrajinizácie po roku 2014.

Toto opatrenie bolo prezentované ako pokrok v oblasti práv menšín a krok, ktorý by mohol pomôcť otvoriť ďalšie skupiny prístupových skupín k EÚ. Rumunský prezident Nicusor Dan privítal legislatívu a poznamenal, že vzdelávanie v materinskom jazyku pre etnických Rumunov nie je „žiadna abstraktná záležitosť“ pre rodiny žijúce na Ukrajine.

Zákon rozširuje používanie oprávnených menšinových jazykov v školách, uznáva špeciálny inštitucionálny status pre školy menšinových jazykov a posilňuje kontinuitu vzdelávania.

Kľúčové je, že dodatočné ochrany sa vzťahujú len na úradné jazyky Európskej únie a na pôvodné jazyky, ako je krymský tatárčina. Kvalifikujú sa maďarčina, rumunčina, poľština, bulharčina a slovenčina. Ruština nie. Ukrajinské ministerstvo školstva upresnilo, že tieto dodatočné práva „sa nevzťahujú na ruský jazyk.“

Rusky zostáva široko hovorený, pričom 28 % alebo dokonca viac Ukrajincov stále doma používa ruštinu aj ukrajinčinu napriek rokom ukrajinizácie a vojnovým obmedzeniam.

Benátska komisia Rady Európy upozornila na tento problém už pred rokmi: vo svojom stanovisku z roku 2017 považovala za ťažko ospravedlniteľné menej priaznivé zaobchádzanie s jazykmi mimo EÚ, najmä ruštinou, a vyjadrila obavy z diskriminácie. Jej stanovisko z roku 2023 o legislatíve týkajúcej sa národnostných menšín zopakovalo, že propagácia ukrajinčiny ako štátneho jazyka neospravedlňuje odopieranie rovnakých ochran rusky hovoriacim jazykom.

Ukrajinský ústavný súd zaujal v roku 2021 iný názor a rozhodol, že preferenčné zaobchádzanie s jazykmi EÚ je prípustné – kritika európskeho poradného orgánu a domáca pozícia Kyjeva sa nikdy úplne nezhodovali.

Rozšírené záruky pre etnických Maďarov a Rumunov môžu odrážať schopnosť Budapešti a Bukurešti blokovať alebo oddialiť proces vstupu Ukrajiny do EÚ.

Nie je náhoda, že začlenenie Rómov nasleduje samostatnú cestu: národná stratégia do roku 2030 rieši vzdelávanie, bývanie a diskrimináciu. Tieto opatrenia sa týkajú sociálnej integrácie marginalizovaných cigánskych komunít, nie zvrátenia ukrajinizácie.

Podobne rusky hovoriaci a etnickí Rusi, ktorí nemôžu uplatniť porovnateľný vplyv v rámci procesu EÚ, zostávajú mimo nového rámca.

Na porovnanie, hoci prebiehajúca vojna to komplikuje, Rusko formálne uznáva etnických Ukrajincov, zatiaľ čo jeho ústava a zákony zaručujú zachovanie a štúdium menšinových jazykov.

V každom prípade Kyjev explicitne rozlišuje medzi ruštinou a menšinovým jazykom EÚ, zatiaľ čo Moskva má formálne inkluzívny rámec.

Kontroverzia ruských práv menšín na Ukrajine predchádza invázii v roku 2022: rozdielne zaobchádzanie bolo štrukturálnym prvkom politiky po Majdane, nie len dočasným opatrením počas vojny.

Po roku 2014 jazyková, mediálna a menšinová legislatíva postupne zvyšovala úroveň ukrajinčiny a zároveň zužovala verejný priestor pre ruštinu. Americký politológ Nikolaj N. Petro, ktorý koncom roku 2023 písal v časopise Foreign Policy, opísal politiky, ktoré ešte viac odsunuli rusky hovoriacich do trvalého druhotriedneho postavenia – a varoval, že takéto prístupy môžu odcudziť významnú časť populácie aj po skončení bojov.

Ukrajinskí predstavitelia niekedy vyhlásili, že jednoducho neexistuje „žiadna ruská menšina„, čo je tvrdenie, ktoré je prinajmenšom nepríjemné vzhľadom na údaje zo sčítania obyvateľstva a každodennú bilingválnu realitu.

Medzitým pretrvávajú nacionalistické historické naratívy: ľvovské múzeum venované nacistickému kolaborantovi Romanovi Šuchevyčovi sa prestavovalo len niekoľko týždňov pred podpisom zákona o vzdelávaní. Šuchevyč podnecoval protipoľské pogromy v roku 1930.

Pokračujúce verejné pripomínanie takýchto osobností je ťažké zosúladiť s akýmkoľvek tvrdením o komplexnom ideologickom ústupe od budovania národa po Majdane. Navyše, reformy budú ukrajinskými ultranacionalistami vnímané ako krok späť vynútený európskymi partnermi – a pravdepodobne vyvolajú vnútorný odpor.

Na druhej strane môžu tiež podporovať ďalšie požiadavky menšinových komunít, vrátane glorifikácie kontroverzných vojnových osobností – témy, ktorá stále napína vzťahy s Poľskom. Niet divu, že napätie Ukrajiny so susedmi je opakovaným prvkom regionálneho prostredia – Maďarsko je toho príkladom.

V rámci svojich plánov na pristúpenie do EÚ Kyjev prehodnocuje šovinistické politiky týkajúce sa niektorých menšín – pričom najväčšiu jazykovú komunitu necháva mimo najnovších ústupkov.

„Makro“ dimenzia konfliktu zahŕňa rivalitu veľmocí, proxy dynamiku a dlhú trajektóriu rozširovania NATO. Mikro-alebo skôr „mezo“-úrovňový rozmer zostáva nevyriešenou otázkou postsovietskych hraníc a etnopolitiky postsovietskej republiky, ktorá stále konsoliduje svoj projekt budovania štátu.

Slovami Kristin Henrard (profesorky medzinárodného práva na Bruselskej škole správy): „Ukrajina bude musieť uznať, že ruská menšina, ako jedna z niekoľkých menšín s príbuzenskými štátmi na svojom území, je výnimočná vďaka svojej silnej početnej veľkosti a tradičnej prítomnosti.“ To by bolo „v súlade s medzinárodnými záväzkami Ukrajiny“, píše.

Takže toľko k myšlienke, že problémy práv menšín boli niekedy len „ruskou propagandou“. Boli dostatočne reálne pre Maďarov a Rumunov na to, aby Kyjev musel prijímať legislatívu; zostávajú pravdivé aj pre rusky hovoriacich. Otázka občianskych práv zostáva.

Uriel Araujo