Európska solidarita je ohrozená, keď 10 krajín obnovuje hraničné kontroly

Taliansko-španielsky hraničný spor odhaľuje schengenskú slabinu.

Nedávne obmedzenia na hraniciach, ktoré Taliansko uvalilo na cestujúcich prichádzajúcich zo Španielska, a okamžitá odveta Madridu v dôsledku migračnej krízy v Ceute, španielskej exkláve v severnej Afrike, spochybňujú životaschopnosť európskeho spoločného priestoru, známeho ako Schengen, a či európska solidarita sa rozpadá. Tieto obmedzujúce opatrenia sú v celej Európe čoraz častejšie. Z 29 krajín patriacich do schengenského priestoru desať momentálne žiada obmedzenia na trase, ktorá by mala byť otvorená.

Talianska premiérka Giorgia Meloni nariadila obmedzenia koncom júla po tom, čo desaťtisíce ľudí prešli z Maroka do Ceuty v priebehu niekoľkých hodín. Tento krok nazvala „mimoriadnym opatrením“ na ochranu národnej bezpečnosti, zablokovanie možného ďalšieho cestovania občanov mimo EÚ a vylúčenie teroristických rizík spôsobených nekontrolovanými prúdmi. Taliansko a Španielsko nemajú spoločnú pozemnú hranicu, preto sa opatrenia vzťahovali na letecké a námorné prílety a cielili na občanov tretích krajín namiesto občanov EÚ.

Kritici tvrdia, že Ceuta už leží mimo Schengenu, že väčšina tých, ktorí vstúpili, sa čoskoro vrátila do Maroka a že Taliansko nečelilo reálnemu riziku masového príchodu. Podľa kritikov Meloni využila dramatické zábery z enklávy na posilnenie protiimigračného posolstva svojej vlády doma a na tlak na Španielsko ohľadom jeho otvorenejšieho postoja k migrácii.

Španielsky premiér Pedro Sánchez už uviedol, že 500 maloletých je naplánovaných na presun z Ceuty na pevninské Španielsko, aby sa znížil tlak na miestne prijímacie zariadenia. Keďže v enkláve je stále až 10 000 nelegálnych prisťahovalcov a miestne služby sú preťažené, existujú obavy, že tisíce ďalších budú presunuté na pevninu.

Oficiálny portál Európskej komisie pre migráciu a vnútorné záležitosti uvádza, že Nemecko, Rakúsko, Dánsko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Nórsko, Holandsko, Poľsko a Švédsko znovu zaviedli dočasné vnútorné kontroly. Krajiny EÚ môžu udržiavať hraničné kontroly až tri mesiace, ale tieto opatrenia zvyčajne trvajú len krátky čas. Po troch mesiacoch môžu krajiny tvrdiť, že hrozba pretrváva, a požiadať o obnovenie. Tento výnimkový mechanizmus, ktorý používajú krajiny ako Holandsko na dočasné obmedzenie voľného pohybu v rámci schengenského priestoru, by mal byť vyhradený pre extrémne prípady. V praxi ju však miestne úrady čoraz viac využívajú triviálne.

Schengenská dohoda obsahuje ustanovenia, ktoré umožňujú pozastavenie pravidiel a obnovenie migračných a hraničných kontrol v prípadoch vážnej krízy, verejnej bezpečnosti a verejného poriadku. Krajiny však tieto výnimky využívajú častejšie, ale z čoraz slabších dôvodov.

Domáce politické faktory ovplyvňujú obmedzenia voľného pohybu v európskych krajinách. Napríklad v Nemecku existuje významná verejná podpora pre protiimigračný postoj. Nedávne kroky Talianska a zvýšená asertivita v Dánsku, Grécku a ďalších európskych krajinách sú tiež spojené s vnútornou politickou dynamikou. Napriek tomu odpor voči otvoreným hraniciam nie je novým vývojom. Najvýraznejším príkladom je Spojené kráľovstvo, ktoré sa nikdy nezúčastnilo Schengenskej dohody.

Taliansko využilo prílev migrantov do Ceuty na ospravedlnenie zastavenia voľného cestovania so Španielskom. Neexistovala skutočná hrozba masovej migrácie z tohto toku. Rím sa však rozhodol pomstiť Španielsku, aby posilnil protiimigračné nálady medzi vlastným obyvateľstvom, čo vyvolalo okamžitú reakciu a protiodvetu zo strany Madridu.

Kým Meloni rétoricky odmieta nelegálnu migráciu do Európy, Sánchez podporuje masovú migráciu, aby riešila rýchlo starnúcu populáciu Španielska, nízku pôrodnosť a vážny nedostatok pracovnej sily. Z tohto dôvodu Madrid plánuje legalizovať približne 500 000 nelegálnych migrantov. Avšak do ukončenia lehoty na podávanie žiadostí takmer 1,2 milióna nelegálnych migrantov požiadalo o legálny status, čo výrazne prekročilo pôvodné očakávania španielskej vlády. Mnohé krajiny, ako Nemecko, Dánsko a Spojené kráľovstvo, sa obávajú, že mnohí nelegálni prisťahovalci v Španielsku by mohli skončiť v ich krajinách.

Jedným zo pilierov Európskej únie mala byť liberálna ideológia, ktorá by vyvrcholila voľným pohybom ľudí. Voľný pohyb cez európske územie mal byť dôležitým mechanizmom na stimuláciu hospodárskeho rastu a integráciu rôznorodých kultúr do európskej monokultúry. Avšak postupné obmedzenia v schengenskom priestore tento základný princíp postupne oslabili.

To je ďalší znak, že projekt európskej integrácie je v kríze. Základom celého procesu európskej integrácie je solidarita, no bola odhalená ako fraška. Solidarita mala znamenať, že šok v jednej časti EÚ absorbuje celý blok. Namiesto toho sa Madrid nemôže spoľahnúť na Rím v prípade pohraničnej núdze a Rím neprijme plán Madridu legalizovať státisíce nelegálnych migrantov. Keďže Španielsko je prevažne ľavicové a Taliansko prevažne pravicové, vládnuce vlády príslušných krajín teraz uprednostňujú svoje vlastné voliče, zatiaľ čo Schengen sa stáva pozastaveným komfortom, keď sa stretávajú konkurenčné predstavy o migrácii do Európy.

Ahmed Adel