Režim mimoprávnych sankcií EÚ

Sankcie EÚ voči vlastným občanom a obyvateľom sú hrozným krokom k totalitnej budúcnosti. Ich mimoprávna povaha im dáva moc. – Pokus o vysvetlenie.

Pre mnohých z nás vo svete alternatívnych médií bolo šokom, keď EÚ 15. decembra zaradila na svoj zoznam sankcií voči Rusku rešpektovaného analytika, politického komentátora a bývalého plukovníka švajčiarskej armády Jacquesa Bauda. Bol jedným z niekoľkých novo sankcionovaných osôb (napríklad popri populárnom francúzskom novinárovi Xavierovi Moreauovi). Baud je už druhým švajčiarskym občanom, na ktorého sa vzťahujú sankcie. V júni 2025 EÚ oznámila, že sankcie budú uvalené aj na Nathalie Yambovú, švajčiarsko-kamerunskú aktivistku proti neokolonializmu.

Byť na sankčnom zozname EÚ je pre postihnutých zničujúca udalosť, najmä ak žijú v krajine EÚ alebo v blízko príbuznom štáte, ako je Švajčiarsko, Nórsko alebo Spojené kráľovstvo. Znamená to, že banky im zmrazujú účty, úverové spoločnosti blokujú karty, majú zakázané uzatvárať zmluvy so spoločnosťami alebo jednotlivcami pridruženými k EÚ a žiadna spoločnosť z EÚ s nimi nemôže obchodovať, čo teoreticky znemožňuje aj nákup chleba a iných základných potrieb. Okrem toho mnohé medzinárodné spoločnosti im prestanú poskytovať všetky svoje služby vrátane poskytovateľov e-mailových služieb, platforiem sociálnych médií atď. Dokonca aj švajčiarske banky zmrazujú alebo zatvárajú účty zo strachu, že sa dostanú do problémov, ak nebudú dodržiavať predpisy EÚ. Nedávno som robil rozhovor s dvoma sankcionovanými osobami, Nathalie Yambovou a Hüsseyinom Dogruom.

Sú sankcie voči občanom a obyvateľom EÚ nezákonné?

Začiatkom januára 2026 bolo na sankčnom zozname EÚ voči Rusku 59 súkromných osôb. Pôvodne sa tento nástroj používal iba proti ruským podnikateľom a ľuďom žijúcim v Rusku (čo sa už považovalo za problematické), ale od roku 2024 EÚ používa sankcie ako politický nástroj na boj proti rôznym formám disentu. Yamb bola napríklad sankcionovaná predovšetkým za svoj aktivizmus proti neokoloniálnemu správaniu Francúzska v Afrike a Dogru za svoju prácu nemeckého novinára obhajujúceho palestínsku vec. Stručné úryvky odôvodňujúce ich zaradenie na sankčný zoznam dokonca spomínajú tieto aktivity nesúvisiace s Ruskom ako dôvody na ich zaradenie.

Prirodzene, človek by predpokladal, že v slobodnej a liberálnej spoločnosti založenej na zásadách právneho štátu musia byť sankcie voči občanom a obyvateľom nezákonné. Je to tak? V skutočnosti si poslanec Európskeho parlamentu Michael von der Schulenburg objednal vypracovanie správy , ktorej verdikt je veľmi jasný. Sankcie podľa nej porušujú platné právne predpisy EÚ o individuálnych slobodách.

Problém je však v tom, že hoci sankcie nepochybne porušujú určité právne predpisy EÚ, iné právne predpisy EÚ umožňujú Rade prijímať tieto opatrenia. Z procedurálneho hľadiska EÚ neprekračuje svoje právomoci, pretože sankcie nie sú vnútroštátnou záležitosťou, ale rozhodnutím zahraničnej politiky.

Zahraničná politika pre domáce politické účely

Nebudem zachádzať do podrobností obvinení proti sankcionovaným osobám. To by bolo irelevantné. Či sú dôvody sankcií platné alebo nie, nie je podstatné. Problém, ktorému by mal každý rozumieť, je, že obvinenia nemusia nevyhnutne predstavovať nezákonné konanie. V EÚ ani v jej členských štátoch neexistujú žiadne zákony, ktoré by zakazovali to, čo urobili osoby na ruskom zozname sankcií. Naopak, mnohé z ich aktivít, vrátane občianskej angažovanosti (Nathalie Yamb), žurnalistiky (Hüsseyin Dogru) a publikovania geopolitických analýz (Jacques Baud), sú výslovne chránené slobody.

To je kľúčový bod. Keďže spáchané činy nie sú trestnými činmi, sankcie proti nim nie sú súdnymi opatreniami. EÚ to výslovne uvádza na svojej vysvetľujúcej stránke o sankciách:

Reštriktívne opatrenia alebo „sankcie“ sú základným nástrojom spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ. Umožňujú EÚ reagovať na globálne výzvy a vývoj, ktoré sú v rozpore s jej cieľmi a hodnotami.

Rozhodnutia o sankciách prijíma jednomyseľne Rada Európskej únie.

Sankcie EÚ sú cielené a namierené proti osobám zodpovedným za politiky alebo činy, ktoré chce EÚ ovplyvniť. Nie sú namierené proti krajine alebo obyvateľstvu.

Sankcie nie sú represívnymi opatreniami, ale ich cieľom je dosiahnuť zmenu v politikách alebo správaní dotknutých osôb s cieľom podporiť ciele spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ.

Skvelé, však?

EÚ sa podarilo vytvoriť systém, v ktorom má výkonná moc v rámci svojich právomocí v oblasti zahraničnej politiky právo označiť správanie svojich občanov za „nežiaduce“ a následne uvaliť tie najdrakonickejšie opatrenia, aké si možno predstaviť – to všetko bez súdneho procesu alebo odsúdenia. Všetko, čo Baud, Yamb, Dogru a ďalší urobili (a stále robia), je v EÚ úplne legálne. Rada Európskej únie má však právomoc uvaliť na nich donucovacie opatrenia, aby ich „povzbudila“ k zmene svojho správania. A keďže členské štáty sú zmluvne zaviazané implementovať sankcie EÚ, obete sa nemajú obrátiť na vnútroštátne súdy.

Aký úspech. EÚ tajne obišla právne záruky svojich členských štátov proti svojvoľnému politickému prenasledovaniu.

Nie je to nelegálne. Mimo zákona.

Myslím si, že toto je kľúč k pochopeniu súčasného diania: sankcie nie sú nezákonné, pretože neporušujú žiadne protokoly. Sú súčasťou právomocí, ktoré Rade EÚ udeľuje Lisabonská zmluva, a sú založené na pevne stanovenom a jasne definovanom postupe. Sú legálne v čisto formálnom zmysle slova (okrem otázok konfliktu s inými oblasťami práva EÚ, ktoré boli nastolené v správe von der Schulenburgovej). Sankcie vytvárajú režim, ktorý umožňuje obchádzanie záruk proti politickému prenasledovaniu. V tomto zmysle ich treba chápať ako mimosúdne opatrenia. Vytvárajú priestor pre prenasledovanie ľudí, ktorí nepodliehajú právnemu systému, ako ho poznáme.

Z tohto dôvodu sa na otázku sankcií neuplatňujú bežné zásady spravodlivosti. Riadny proces, prezumpcia neviny, právo byť vypočutý pred odsúdením atď. Všetky tieto základné kamene právneho systému sa ignorujú, pretože samotné sankcie nie sú súdnymi opatreniami.

Jedinou možnosťou pre obete tohto systému je odvolanie sa na Európsky súdny dvor (ESD). Ale – a to je veľmi veľké ale – ESD skúma iba to, či je rozhodnutie o sankciách formálne konzistentné. Neskúma, či sú obvinenia a uložený sankčný režim primerané alebo porušujú základné práva sankcionovaných osôb. ESD iba zabezpečuje, aby uvedené odôvodnenie bolo správne. To znamená, že ESD môže nariadiť Rade EÚ, aby osoby vyradila zo zoznamu, iba ak dokážu, že stručný popis v databáze sankcií je vecne nesprávny. Ak sú však obvinenia opodstatnené, ESD sankcie potvrdí. Pokiaľ teda Rada vo svojom odôvodnení sankcií neklame, je možné prakticky čokoľvek. ESD ponecháva na Rade EÚ, aby posúdila politický význam sankcionovania jednotlivca. Nezasahuje do logiky uloženia sankcií. Znie to neuveriteľne, ale hovoril som s expertkou na sankčné právo Alexandrou Hofer z Utrechtskej univerzity a takto vysvetľuje situáciu.

A aby toho nebolo málo: aj keby Európsky súdny dvor (ESD) zistil, že Rada použila falošné odôvodnenie (t. j. obvinenia sú lži), Rada môže kedykoľvek jednoducho obnoviť osoby na zoznam s upraveným odôvodnením. Potom sa pre dotknutých začne právny cirkus odznova, pretože musia predložiť nový prípad ESD. Toto sa stalo napríklad Petrovi Avenovi a Michailovi Fridmanovi , dvom ruským podnikateľom, ktorí v roku 2024 vyhrali svoj spor proti Rade EÚ, ale dodnes zostávajú na sankčnom zozname s upraveným odôvodnením. Rada EÚ má prakticky absolútnu a neobmedzenú moc nad tým, kto je sankcionovaný.

Právo sankcionovaných jednotlivcov odvolať sa na Európsky súdny dvor (ESD) je v najlepšom prípade tenkým figovým listom, ktorý EÚ používa na predstieranie, že je k dispozícii riadna právna náprava. V skutočnosti poskytnutie tejto formy vopred určeného prístupu k ESD (pravdepodobne) ešte viac sťažuje obetiam úspech na iných súdoch. Keďže sankcie predstavujú vážne porušenie ich ľudských práv, niet pochýb o tom, že súdy pre ľudské práva (ktorých existuje niekoľko) by sa mohli použiť na napadnutie režimu. Jednou z najväčších prekážok, ktoré musia súdy čeliť pri konaní, je však preukázanie, že všetky vnútroštátne opravné prostriedky boli vyčerpané. Predtým, ako sa zapojí ESD, sú preto šance obetí, že sa ich prípadom bude zaoberať súd pre ľudské práva, relatívne malé (napriek tomu by obete mali túto možnosť pravdepodobne preskúmať so svojím právnym zástupcom).

Otočte zbrane dovnútra

Kiežby som mohol povedať, že je to prvýkrát, čo západná inštitúcia zahrala takýto špinavý trik na občiansku spoločnosť. Ale nie je to tak. Ako Nathalie Yambová poukázala v mojom rozhovore s ňou, krajiny EÚ a USA už desaťročia používajú sankcie na vyvíjanie mimosúdneho tlaku na aktivistov a novinárov v Afrike a inde. V skutočnosti je to typické neokoloniálne správanie. Preto nemôžeme diskutovať o sankciách bez toho, aby sme sa zaoberali nevyriešenou koloniálnou mentalitou Európy.

USA tiež použili sankcie ako prostriedok na potlačenie legálneho správania, napríklad pri útoku na zamestnancov Medzinárodného trestného súdu (ICC) alebo naposledy pri sankciách proti osobitnej spravodajkyni OSN pre okupované palestínske územia Francesce Albaneseovej.

Tak ako Patriot Act po 11. septembri 2001 zrazu dal vláde USA možnosť využívať bezpečnostné služby interne, ktoré boli v skutočnosti určené len na ochranu národa pred vonkajšími nepriateľmi, rozšírenie sankcií EÚ na osoby v rámci EÚ (alebo schengenského priestoru) premieňa špinavý nástroj zahraničnej politiky na ešte škaredší nástroj domácej politiky.

Zbrane používané na boj špinavých bitiek v zahraničí sa teraz obracajú dovnútra. Toto je ukážkový príklad toho, prečo nás mlčanie, keď naše štáty páchajú zločiny v zahraničí, nakoniec dobehne aj doma. Sliepky sa vracajú domov spať. Bohužiaľ, ako vždy, prví trpia tí, ktorí už bojovali proti nespravodlivosti v zahraničí. Nathalie Yamb je toho najlepším príkladom.

V súčasnosti rôzni odborníci v blogosfére a mainstreamových médiách viac-menej argumentujú: „Zaslúžia si to, zradcovia“ Aj títo ľudia jedného dňa pochopia, čo tento systém znamená, ak sa mu dovolí, aby sa naďalej rozvíjal a rozširoval do drakonických rozmerov. Dovtedy bude už neskoro. Buď sa to teraz zastaví, alebo je budúcnosť slobody a demokracie v EÚ pochmúrna.

Novinári z „liberálnych“ novín Die Zeit označujú novinára Rogera Köppela za „zradcu“. To je úroveň „diskurzu“ dnešnej doby. Intelektuálna erózia žurnalistiky napreduje. @ulrikeguerot @Weltwoche @KoeppelRoger

Eurokratická smrť demokracie

Moja jediná nádej spočíva v ľudovom povstaní proti tomuto deštruktívnemu režimu sankcií. Politický útlak si vyžaduje politické reakcie. Bude však potrebné vynaložiť veľa úsilia, aby sa tento džin vrátil do fľaše. Zdá sa, že členské štáty sú s novým nástrojom celkom spokojné aj na národnej úrovni.

Florian Warweg, odvážny nemecký novinár, ktorý bol predtým hosťom v mojom programe , sa na federálnej tlačovej konferencii 17. decembra pýtal hovorcov vlády na prípad Jacquesa Bauda a jeho zákonnosť. Samoľúba odpoveď, ktorú dostal od Martina Gieseho z ministerstva zahraničných vecí, nám hovorí takmer všetko, čo potrebujeme vedieť o tom, ako títo šedí byrokrati vnímajú svoje konanie a čo majú v úmysle urobiť.

Ľudia, ktorí robia takéto veci, môžu byť sankcionovaní, ak na to existuje právny základ a ak existuje zodpovedajúce rozhodnutie Rady Európskej únie. Toto sa stalo v pondelok, bude sa to diať aj naďalej, stalo sa to v minulosti a každý, kto pracuje v tejto oblasti, musí počítať s tým, že sa to môže stať aj jemu.

Každý, kto nesúhlasí s uloženou sankciou, má všetky možné právne prostriedky na jej napadnutie. Môže sa odvolať na Radu a tiež sa obrátiť na Európsky súdny dvor.

Aký očividný pokus o zastrašovanie. Zdá sa to ako celkom jasné priznanie, že viac len príde. Koniec koncov, ako som už vysvetlil, sankcie majú čisto formálny právny základ a dotknutí sa môžu v skutočnosti odvolať na tú istú inštitúciu, ktorá rozhodnutie o sankciách vydala, a na jej podriadený súd, ktorý len kontroluje formálne náležitosti. Znie to veľmi spravodlivo, však?

Takto to máte. Takto (opäť) zomiera demokracia. Kvôli výkonným nariadeniam a byrokratickej samoľúbosti. Výborne, Európska únia.

Zdroj: https://globalbridge.ch/das-extralegale-sanktionsregime-der-eu/