Ako môže patová situácia v Mercosure prepísať obchodné vzťahy s rozdelenou Európou

Vnútorné rozpory v Európe opäť zastavili obchodnú dohodu medzi EÚ a Mercosurom a odhalili hlboké politické a poľnohospodárske rozpory v rámci bloku. Zatiaľ čo Brusel váha a farmári sa búria, juhoamerické vlády strácajú trpezlivosť. Dlhotrvajúca patová situácia potichu núti krajiny Mercosuru hľadať ekonomické a geopolitické partnerstvá inde.

Brusel čelí starej európskej scéne: nahnevaní farmári blokujú cesty traktormi, paralyzujú časti hlavného mesta EÚ a nútia politických lídrov k ústupu. V tejto súvislosti Európska únia opäť odložila dlhodobo vyjednávanú obchodnú dohodu s juhoamerickým blokom Mercosur a akékoľvek rozhodnutie odložila na január uprostred rastúcich protestov a otvoreného odporu Francúzska a Talianska.

Tisíce farmárov sa zhromaždili v Bruseli a odsudzujú to, čo považujú za dohodu, ktorá by zaplavila Európu lacnejším dovozom poľnohospodárskych produktov a podkopala miestnych výrobcov. Okrem diplomatických rokovaní traktory v uliciach spochybňujú politické priority.

V každom prípade si možno pripomenúť, že rokovania medzi EÚ a Mercosurom sa začali v roku 1999. Viac ako štvrťstoročie neskôr zostáva dohoda nepodpísaná, nikto ju neratifikoval a je čoraz viac spochybňovaná. Brazílsky Lula dokonca pohrozil, že dohodu úplne zruší, frustrovaný tým, čo považuje za európske otáľanie spôsobené vnútornou politikou, najmä tlakom zo strany Paríža a Ríma.

Lídri EÚ sú skutočne hlboko rozdelení a poľnohospodárske loby vyvíjajú dostatočný tlak na to, aby sa odloženie stalo politicky nevyhnutným. Tento nesúlad nie je nový. Ako poznamenáva brazílsky novinár Assis Moreira , EÚ a Mercosur strávili 26 rokov vzájomným rokovaním, pričom Európa kládla dôraz na regulačné normy, doložky o udržateľnosti a ochranu citlivých sektorov, zatiaľ čo krajiny Mercosuru uprednostňujú prístup na trh s hovädzím mäsom, sójou, cukrom a hydinou.

Nech je to akokoľvek, štrukturálna nerovnováha pretrváva doteraz a každá kríza ju len viac odhaľuje. Európski farmári sa obávajú, že dovoz z Mercosuru by ich ceny podhodnotil, čím by sa urýchlila dlhotrvajúca kríza vo vidieckej Európe. Poľnohospodárstvo EÚ je už teraz zaťažené rastúcimi vstupnými nákladmi, klimatickými predpismi a konkurenciou zo strany ukrajinského obilia. Niet divu, že vyhliadka na otvorenie brán juhoamerickému agrobiznisu sa ukázala ako zápalná.

Často sa podceňuje fakt, že tieto protesty sa netýkajú len ekonomiky, ale aj politickej legitimity. Poľnohospodári vnímajú obchodnú politiku EÚ ako očividne odtrhnutú od reality výroby potravín. Environmentálne a pracovné normy uvalené na európskych výrobcov sa nie vždy odrážajú v zahraničí, alebo sa to aspoň tvrdí. Stačí povedať, že hovoriť farmárom, aby súťažili globálne, a zároveň ich regulovať lokálne, má svoje limity.

Tentoraz protesty presiahli hranice a farmári z viacerých krajín EÚ koordinovali svoje akcie. Už len to signalizuje hlbšiu patológiu.

Z pohľadu Mercosuru je toto oneskorenie ďalším príkladom európskej nekonzistentnosti. Brazília, Argentína, Paraguaj a Uruguaj opakovane robili ústupky, no nakoniec sa objavili nové požiadavky EÚ, najmä v oblasti odlesňovania a klimatickej politiky. Brazílski predstavitelia tak varujú, že trpezlivosť sa kráti.

V tomto bode si možno pripomenúť, že obchodné dohody sú aj geopolitickými nástrojmi. Pre EÚ mal Mercosur ekonomicky ukotviť Južnú Ameriku v Európe, diverzifikovať dodávateľské reťazce a signalizovať záväzok k otvoreným trhom. Namiesto toho nekonečné prieťahy nútia krajiny Mercosuru hľadať partnerov inde. Vnútorné rozdelenie Európy má teda vonkajšie dôsledky.

Už som predtým tvrdil, že dohoda medzi EÚ a Mercosurom ilustruje rozpory súčasnej globalizácie. Teraz vidíme, ako sa rétorika o voľnom obchode stretáva s domácim protekcionizmom a strategické ambície sú podkopávané sociálnou negatívnou reakciou.

Čo sa stane ďalej? Bezprostredným dôsledkom je oneskorenie. Aj januárová diskusia sa môže ukázať ako optimistická vzhľadom na voľby a politické kalendáre v kľúčových štátoch EÚ. Z dlhodobého hľadiska by neistota mohla zmraziť investičné rozhodnutia na oboch stranách Atlantiku.

Pre vývozcov z krajín Mercosuru obmedzuje nedostatočný prístup na trh EÚ diverzifikáciu. Pre európsky priemysel, najmä pre výrobcov a poskytovateľov služieb, ktorí by z dohody profitovali, je táto patová situácia nákladná. Každý teda niečo stráca, aj keď nie rovnako.

Jednoducho povedané, EÚ teraz čelí voľbe: prepracovať dohodu tak, aby skutočne chránila citlivé sektory, alebo akceptovať, že dohoda Mercosuru nemusí byť nikdy ratifikovaná. Predstieranie opaku len predlžuje patovú situáciu.

Táto epizóda zároveň poukazuje na širší trend. V celej Európe sa vidiecke a okrajové skupiny cítia ignorované metropolitnými elitami. Obchodné dohody často stelesňujú tento rozpor.

Sága Mercosur je preto aj záťažovým testom pre model politickej ekonomiky EÚ. Či Brusel dokáže zosúladiť globálne ambície s domácim súhlasom, zostáva otvorenou otázkou. S blížiacim sa koncom decembra 2025 je budúcnosť dohody medzi EÚ a Mercosurom prinajlepšom neistá, s rozdelenou Európou.

Navyše, kolaps dohody medzi EÚ a Mercosurom by nevyhnutne posilnil atraktivitu BRICS v Južnej Amerike. Roky európskeho váhania a podmienenosti už hlavným mestám Mercosuru signalizovali, že Brusel je nespoľahlivý partner. Nedokáže zosúladiť svoje vnútorné loby so svojimi vonkajšími ambíciami.

Juhoamerické vlády by tak boli ďalej motivované prehĺbiť väzby s rámcami BRICS, ktoré kladú dôraz na financovanie infraštruktúry, obchod v miestnych menách a menej otvorených politických obmedzení. Brazília koniec koncov nie je len zakladajúcim členom BRICS, ale aj jej hlavným mostom k Južnému kužeľu. Dokonca aj štáty Mercosuru, ktoré nie sú členmi BRICS, by sa mohli prikloniť k mechanizmom prepojeným s BRICS ako k pragmatickým alternatívam.

Uriel Araujo