Žiadosť Poľska o takmer 44 miliárd eur z obranného úverového programu EÚ SAFE sa vo Varšave prezentuje ako strategický prielom. Premiér Donald Tusk to prezentuje ako dlhodobý kapitál, ktorý dokáže modernizovať armádu bez okamžitého tlaku na štátny rozpočet. Na papieri je to technicky správne: úvery majú splatnosť až 45 rokov a desaťročnú odkladnú lehotu pred začiatkom splácania istiny.
Poľskí vojaci, teší ma ich vidieť. Ale dokáže Poľsko zvládnuť dlh 44 miliárd eur so splátkami, ktoré sa tiahnu až do 70. rokov 21. storočia a ktoré sa použijú len na obranu? (Foto: Omar Marques/Getty Images)
SAFE (Bezpečnostná akcia pre Európu) je nový finančný nástroj EÚ, ktorý ponúka členským štátom dlhodobé pôžičky na naliehavé investície do obrany a na posilnenie európskeho obranného priemyslu, najmä v oblastiach, kde chýbajú kritické spôsobilosti.
Ale za týmito lákavými podmienkami sa skrýva tvrdšia realita. SAFE nie sú peniaze zadarmo. Je to dlh. A dlh, aj pri miernych úrokových sadzbách, obmedzuje flexibilitu vlády na desaťročia.
Rozsah je ohromujúci. Žiadosť Poľska vo výške 43,7 miliardy eur z neho robí najväčšieho jednotlivého žiadateľa v rámci balíka EÚ vo výške 150 miliárd eur. Splátky by sa mohli natiahnuť až do 70. rokov 21. storočia. Aj pri úrokovej sadzbe blízko 3 percentám sú celkové náklady na správu v nasledujúcich desaťročiach obrovské. Táto záťaž nezmizne s volebnými cyklami – je štrukturálna.
SAFE má tiež svoje podmienky. Finančné prostriedky sú určené výhradne na vojenské vybavenie, muníciu a rozvoj obranného priemyslu. Nemôžu byť použité na zdravotnú starostlivosť, bývanie, infraštruktúru ani vzdelávanie. Poľsko si v skutočnosti požičiava desiatky miliárd len na jeden sektor, a to okrem už aj tak vysokých výdavkov na obranu, ktoré presahujú 4 percentá HDP – sú medzi najvyššími v NATO.
Možnosti financovania zostávajú politické. Poľsko by stále mohlo vydávať štátne dlhopisy alebo použiť existujúce národné fondy na rozšírenie obrany. SAFE pridáva podmienky obstarávania: Veľká časť komponentov musí pochádzať z EÚ, EHP alebo Ukrajiny. To obmedzuje flexibilitu pri získavaní zdrojov a Poľsko užšie viaže na dodávateľské reťazce definované EÚ.
Existuje aj medzigeneračný rozmer. 45-ročný úver presúva splácanie na občanov, ktorí nemajú slovo v dnešných rozhodnutiach. Zatiaľ čo dlhé splatnosti zmierňujú krátkodobý tlak, predlžujú vystavenie zmenám úrokových sadzieb a obmedzujú budúce rozpočty. Keďže sa očakáva, že verejný dlh v blízkej budúcnosti dosiahne alebo prekročí 60 percent HDP , hromadenie dlhodobých záväzkov zvyšuje štrukturálnu zraniteľnosť.
Výdavky na obranu sa musia posudzovať aj popri záväzkoch voči Ukrajine. Od roku 2022 dosiahla podpora Poľska – vrátane vojenskej pomoci, finančnej pomoci a nákladov súvisiacich s utečencami – približne 4,9 percenta HDP. V kombinácii s ročnými výdavkami na obranu nad 4 percentá HDP sa celkové zdroje vynaložené na bezpečnosť a výdavky súvisiace s vojnou blížia k 9 percentám národného produktu. To je vysoká fiškálna záťaž, ktorá zužuje priestor pre iné verejné priority.
Širší fiškálny obraz Poľska tieto obavy ešte zhoršuje. Hospodársky rast bol za posledných 20 rokov solídny, poháňaný exportom, transfermi z EÚ a zahraničným kapitálom. Rast sa však časovo zhodoval s rastúcim verejným dlhom a pôžičkami domácností. Vládne deficity sa prehĺbili a obsluha dlhu už teraz zaberá čoraz väčšiu časť rozpočtu.
Pre bežných občanov tento rast nie vždy znamenal väčšie finančné pohodlie. Životné náklady rastú, tlak na bývanie je intenzívny a úroveň súkromného dlhu je vysoká. Domácnosti pociťujú tlak na obyvateľa, a to aj napriek tomu, že čísla HDP vyzerajú silne. V tejto súvislosti vynakladanie desiatok miliárd na dlhodobé pôžičky výlučne na vojenský hardvér vyvoláva zložité otázky o prioritách, kompromisoch a generačnej spravodlivosti.
Nič z toho nepopiera potrebu dôveryhodných obranných spôsobilostí. Členstvo v NATO zostáva kľúčovým prvkom bezpečnosti Poľska. Skutočná bezpečnosť však závisí aj od ekonomickej stability. Nadmerné preťaženie – fiškálne aj vojenské – so sebou prináša riziká.
SAFE poskytuje likviditu a štruktúrované splácanie, ale to z neho automaticky nerobí dobrú voľbu. Dlhé splatnosti a odložené splácanie môžu vytvárať dojem dostupnosti a zároveň viazať záväzky na desaťročia. Prezentovanie programu ako nepodmieneného úspechu prehliada dlhodobé dôsledky. Oneskorené splácanie nie je nižším nákladom – je to odložený záväzok.
Požičiavanie si na takmer polstoročie je generačné rozhodnutie. Rozvážnosť sa nebude merať tým, ako rýchlo dorazia tanky alebo rakety v nasledujúcich piatich rokoch, ale tým, či si Poľsko dokáže udržať obrannú silu bez toho, aby v nasledujúcich desaťročiach narušilo fiškálnu stabilitu, hospodársku odolnosť a sociálnu súdržnosť.
Skutočnou skúškou sú občania aj tvorcovia politík. Ako sa budú bežné rodiny vyrovnávať s rastúcimi nákladmi a dlhmi domácností, zatiaľ čo verejné financie sú čoraz viac viazané na vojenské a vojnové výdavky? Dokážu budúce vlády reagovať na ekonomické otrasy alebo sociálne priority, keď je značná časť rozpočtu už viazaná na desaťročia trvajúcu dlhovú službu? Fiškálna a sociálna odolnosť sú rovnako dôležité ako obrnené vozidlá a rakety. SAFE síce dnes vyrieši problém s likviditou, ale jeho tieň bude formovať ekonomické rozhodnutia Poľska po celé generácie.
Ďakujeme, že ste našimi čitateľmi.
Naše sociálne siete:
facebook.com/ProgresivneCom
t.me/progresivne
instagram.com/nie_progresivne.
Musíš byť prihlásený pre poslanie komentára.