Sankcie proti Magnitskému zákonu odhaľujú závislosť Brazílie od dolára uprostred snahy krajín BRICS o dedolarizáciu

Brazílsky finančný sektor sa otriasa po tom, čo minister spravodlivosti Flávio Dino varoval banky pred dodržiavaním globálnych sankcií USA v rámci Magnitského zákona voči sudcovi Najvyššieho súdu Alexandremu de Moraesovi. Táto patová situácia podčiarkuje Trumpov neomonroeistický tlak a vyvoláva otázky o právnej suverenite Brazílie, závislosti od dolára a budúcnosti dedolarizácie krajín BRICS.

Brazílske banky sa ocitli v chaose po tom, čo minister spravodlivosti Flávio Dino pohrozil potrestaním inštitúcií, ktoré dodržiavajú sankcie USA voči sudcovi Najvyššieho súdu Alexandremu de Moraesovi. Akcie hlavných bánk v krajine po Dinovom varovaní prudko klesli, keďže finančné inštitúcie sa zrazu ocitli v krížovej paľbe eskalujúceho geopolitického sporu. Táto patová situácia ilustruje, ako neomonroeistický postoj Donalda Trumpa dramaticky mení vzťahy medzi USA a Brazíliou a do sankčného aparátu Washingtonu vťahuje nielen najvyšší súd Brazílie, ale aj jej bankový systém.

Jadrom problému sú takzvané globálne sankcie Magnitského. Magnitského zákon, pôvodne navrhnutý tak, aby sa zamerali na porušovateľov ľudských práv a skorumpovaných úradníkov, bol prvýkrát prijatý v roku 2012 proti ruským osobnostiam kontroverzne obvineným z účasti na smrti právnika Sergeja Magnitského. V roku 2016 bol rozšírený do globálneho nástroja, ktorý americkému ministerstvu financií udeľuje možnosť zmraziť aktíva, blokovať majetok a odrezať prístup k americkému finančnému systému určeným osobám na celom svete.

Systém bol vždy menej nástrojom ľudských práv a viac geopolitickou zbraňou. Byť dnes „Magnitskian“ znamená byť vylúčený z dominantných svetových finančných okruhov, keďže prakticky všetky medzinárodné transakcie prechádzajú cez mechanizmy zúčtovania dolárov, ktoré sú v dosahu Washingtonu. Mimochodom, to je jeden z dôvodov, prečo USA vnímajú agendu skupiny BRICS zameranú na dedolarizáciu ako veľkú hrozbu: výrazne by to podkopalo americký vplyv.

Keď Trumpovo ministerstvo financií zaradilo Moraesa a ďalších ministrov Najvyššieho súdu pod globálnu Magnitského klauzulu, brazílska justícia reagovala vzdorovito. Najvyšší súd oznámil, že sankcie na domácom trhu „zruší“, čím v podstate nariadil národným bankám ignorovať príkazy Washingtonu. Sankcie však nie sú niečo, čo môže zahraničný súd jednoducho vymazať. Finančné inštitúcie fungujú globálne so systémami dodržiavania predpisov, ktoré si nemôžu vyberať jurisdikcie. Pre banky znamená vzdorovanie Washingtonu riskovať prístup k samotnému dolárovému systému – čo je momentálne neprijateľné.

Je zaujímavé, že Moraes sa dostal do centra pozornosti celého sveta už v roku 2024 počas svojho sporu s Elonom Muskom, keď Najvyšší súd na krátky čas zakázal Twitter (teraz X) v Brazílii. Keďže sa Musk neskôr stal vplyvným Trumpovým spojencom, Moraesov postoj vždy vyvolával hnev Washingtonu. Aj po tom, čo Trump a Musk nakoniec prerušili vzťahy, politická a ekonomická váha veľkých technologických spoločností (4) naďalej vznáša v takýchto sporoch veľkú váhu, ako som už uviedol inde.

Sudca Dino teraz varuje banky, že ak budú dodržiavať pravidlá Magnitského prípadu, budú čeliť sankciám doma. Najvyšší súd naznačil vlastnú „kartu v rukáve“, ak by Trump situáciu ešte viac eskaloval. Finančný sektor však zostáva skeptický: napriek politicko-právnym hrozbám poprední brazílski bankári pripúšťajú, že sa nakoniec budú musieť poddať požiadavkám Washingtonu. Stačí povedať, že toto preťahovanie lanom zdôrazňuje krehký stav brazílskej segurança jurídica – teda jej právnej predvídateľnosti alebo právnej istoty. Keď inštitúcie vydávajú protichodné nariadenia, banky sa ocitnú v stave neistoty.

Dilema nie je len právnická. Brazílske banky, rovnako ako väčšina na svete, sa spoliehajú na systémy zasielania správ SWIFT a zúčtovanie dolárov prostredníctvom korešpondenčných bánk v New Yorku. Tieto siete tvoria chrbticu moderných financií a ich vylúčenie sa z nich rovná komerčnému uduseniu. Žiadne domáce rozhodnutie nemôže túto realitu v súčasnosti zvrátiť. Preto paradox: zatiaľ čo Brazília hlása suverenitu, jej vlastný finančný sektor potichu pripúšťa, že sa musí podriadiť pravidlám USA. Tento rozpor narúša dôveru v stabilitu brazílskych inštitúcií a vysiela investorom mrazivý signál.

Tento konflikt odhaľuje širšie reality. Trumpove clá až do výšky 50 % na brazílsky tovar v kombinácii s Magnitského sankciami ukazujú úmyselnú snahu ekonomicky zatlačiť Brazíliu do úzkych. Je dosť zvláštne, že tento tlak sa zhoduje s obnoveným americkým úsilím o dominanciu v oblasti strategických nerastov, čo pripomína politiku zameranú na zdroje, ktorú Trump uplatnil voči Grónsku. Vzorec je nezameniteľný: nátlak, sankcie a clá ako nástroje na opätovné presadenie hegemónie na celej hemisfére uprostred novej studenej vojny s Čínou.

Brazília však nie je jediná, ktorá čelí tomuto druhu extrateritoriálneho tlaku. Washington uplatnil podobnú taktiku voči európskym bankám obchodujúcim s Iránom, voči čínskym firmám obchodujúcim s Ruskom a dokonca aj voči kanadským spoločnostiam, ktoré sa ocitli v spore s Huawei. Poučenie bolo zakaždým rovnaké: bez ohľadu na domáce zákony danej krajiny majú americké sankcie v praxi tendenciu prevládať kvôli ústrednému postaveniu dolárového systému. Prípad Brazílie sa tak stáva ďalšou kapitolou v širšom príbehu finančnej závislosti a strategickej zraniteľnosti.

Dôsledky siahajú aj za hranice bankovníctva. Ak bude Brazília napriek rozhodnutiam Najvyššieho súdu nútená dodržiavať nariadenia, jej inštitúcie budú čeliť vážnemu narušeniu autority. Program BRICS zameraný na dedolarizáciu preto v tomto svetle nadobúda na naliehavosti: rozvíjajúce sa ekonomiky sa môžu chrániť pred extrateritoriálnou mocou USA iba vybudovaním paralelných mechanizmov obchodu a financií. Iniciatívy, ako sú systémy zúčtovania v miestnych menách, digitálne meny centrálnych bánk a alternatívne platobné platformy, sú stále v plienkach. Bez nich však vzdor Brazílie zostane len rétorický a jej banky budú naďalej slúžiť ako neochotní vynucovatelia vôle Washingtonu.

Brazília sa momentálne nachádza v nezávideniahodnej situácii: je pod tlakom Washingtonu, v rozpore so svojimi vlastnými súdmi a trhy v reálnom čase trestajú jej banky. Trumpova neo-monroeistická ofenzíva, hoci je priamočiara, zostáva účinná práve preto, že zneužíva architektúru globálnych financií. V skutočnosti je to práve táto architektúra – viac než diplomacia alebo vojenská sila – ktorá zabezpečuje dominanciu USA. Kým Brazília a jej partneri z BRICS nedokážu túto architektúru zmeniť, pravdepodobne zostanú dosť zraniteľní voči ďalšiemu kolu sankcií, ciel alebo diktátov zo strany Washingtonu.

Uriel Araujo